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  問：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟增長、推動創(chuàng)新、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，新修訂的《中小企業(yè)促進法》有哪些亮點？

答：總體看，新修訂的《中小企業(yè)促進法》堅持發(fā)揮市場決定性作用，強化了政府扶持力度，著力解決中小企業(yè)面臨的突出問題，與現(xiàn)行法律政策良好銜接的同時增強了針對性和可操作性，與時俱進，內(nèi)容更廣泛、更具體，前瞻性更強。與之前的法律相比，變動較大、亮點不少，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

  

一是進一步明確了法律貫徹落實責任主體。全國中小企業(yè)工作由國務院負責企業(yè)工作的部門綜合協(xié)調(diào)、指導和服務，隨著政府機構改革和職能調(diào)整，負責企業(yè)工作的政府部門分散，法律實施責任主體界定不清，易導致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現(xiàn)象，為此，新修訂的《中小企業(yè)促進法》在國務院和地方兩個層面明確了法律貫徹落實的責任主體。

  

二是進一步規(guī)范了財稅支持的相關政策。財稅政策是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，新修訂的《中小企業(yè)促進法》總結近年來實踐經(jīng)驗，在專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠政策等方面規(guī)范了財稅支持的相關政策。

  

三是進一步完善了融資促進的相關舉措。新修訂的《中小企業(yè)促進法》將“融資促進”單設一章，體現(xiàn)了對促進中小企業(yè)融資工作的重視程度。從宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉，全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。

  

四是更加重視中小企業(yè)的權益保護。實踐中關于營造公平的市場秩序、增強中小企業(yè)權益保護的呼聲和要求很高，為此，新修訂的《中小企業(yè)促進法》增設了“權益保護”專章，在收款權益、涉企收費、現(xiàn)場檢查等方面切實保護中小企業(yè)合法權益。

  

五是強化了中小企業(yè)管理部門監(jiān)督檢查職能。為了加強法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律的有效實施，新修訂的《中小企業(yè)促進法》增設了“監(jiān)督檢查”專章。

  

此外，新修訂的《中小企業(yè)促進法》對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、服務措施等方面也做了不少重要的補充和修改。

 

問：新修訂的《中小企業(yè)促進法》關于法律貫徹落實責任主體做出哪些明確規(guī)定？

  

答：一是在國家層面法律落實責任主體得到進一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定，“國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進工作進行宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?！?/span>

  

二是在地方層面法律落實責任主體也得到進一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實際情況建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，明確相應的負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進工作?！?nbsp;

 

問：財稅政策在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，《中小企業(yè)促進法》在財稅政策領域提出哪些規(guī)定？

  

答：新修訂的《中小企業(yè)促進法》在財稅政策領域主要提出三點規(guī)定：

  

一是明確提出中央財政在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，《中小企業(yè)促進法》中規(guī)定“中央財政應當在本級預算中設立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金?！蓖瑫r，進一步規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專項資金將“重點用于支持中小企業(yè)公共服務體系和融資服務體系建設。”

  

二是對中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運營進行了補充細化，結合國務院有關基金設立批復方案，規(guī)定“國家中小企業(yè)發(fā)展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則，主要用于引導和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)?！?/span>

  

三是將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規(guī)定“國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。”

 

問：“融資難融資貴”是制約中小企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵瓶頸之一，在促進中小企業(yè)融資方面，新修訂的《中小企業(yè)促進法》提出哪些相關規(guī)定？

  

答：在宏觀調(diào)控層面，明確提出“中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境?！?/span>

  

在金融監(jiān)管層面，進一步提出國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對金融機構開展小型微型企業(yè)金融服務應當制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。

  

在普惠金融層面，明確了推進和支持普惠金融體系建設，推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導銀行業(yè)金融機構向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務。國有大型商業(yè)銀行應當設立普惠金融機構，為小型微型企業(yè)提供金融服務。

  

在融資方式層面，提出健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔保融資制度，支持金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、知識產(chǎn)權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資，進一步明確提出中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時，其應收賬款的付款方，應當及時確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資。

  

此外，新修訂的《中小企業(yè)促進法》在政策性信用擔保體系、風險補償和征信評級等方面也做出相關規(guī)定。

 

問：在中小企業(yè)權益保護方面，新修訂的《中小企業(yè)促進法》提出哪些新亮點？

  

答：新修訂的《中小企業(yè)促進法》增設“權益保護”專章，加大中小企業(yè)權益保護力度，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

  

一是規(guī)定國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法權益。

  

二是設立拖欠貨款解決條款，保護中小企業(yè)的合法收款權益。新修訂的《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定，“國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠款造成的損失進行賠償?！?/span>

  

三是將規(guī)范涉企收費、現(xiàn)場檢查等行為的相關政策上升為法律。規(guī)定建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，嚴禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目，提高收費標準。

 

問：在加強法律執(zhí)行、保障法律落實方面，新修訂的《中小企業(yè)促進法》做出哪些相關規(guī)定？

  

答：新修訂的《中小企業(yè)促進法》在增設的“監(jiān)督檢查”專章明確提出了縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。明確規(guī)定了縣級以上人民政府及有關部門的監(jiān)督檢查職責，并對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的監(jiān)督作出了相關規(guī)定。同時，對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動的行為以及違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財務等行為的查處作出了明確規(guī)定。

 

問：新修訂的《中小企業(yè)促進法》在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、服務措施等方面作出哪些重要補充和修改？

  

答：在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，提出優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷，簡化中小企業(yè)注銷登記程序，實現(xiàn)中小企業(yè)市場退出程序便利化，并在立法層面上明確中小企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊和研究開發(fā)費用加計扣除的相關政策，引導中小企業(yè)加大研發(fā)、技術改造投入；

  

在市場開拓方面，明確提出完善市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，反對壟斷和不正當競爭，營造中小企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。同時，進一步細化了政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關政策，將現(xiàn)行的政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展相關政策上升到法律，規(guī)定國務院有關部門應當制定中小企業(yè)政府采購的相關優(yōu)惠政策，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，增強了法律的可操作性。

  

在服務措施方面，提出建立跨部門的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，并明確規(guī)定各地有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓工作等。